В 1994 году компанияCryptologic, расположенная на островах Антигуа и Барбуда в Карибском море, стала первой в мире организацией, разработавшей программное обеспечение для онлайновых азартных игр и онлайнового перевода денежных средств. Первые сайты азартных игр появились в Канаде. Они регулировались специальным правительственным органом Канады. Вскоре аналогичные сайты появились в Великобритании, Австралии и Лихтенштейне.
Активными пользователями таких сайтов стали американцы, имевшие широкий доступ к Интернету. В США онлайновые азартные игры были нелегальны, за исключением тотализатора на бегах лошадей, для которого было сделано исключение в законодательстве. Несколько штатов, таких как Невада и Северная Дакота, делали попытки легализовать азартные игры в Интернете для своих граждан, однако Министерство юстиции США не позволило этого.
В 1995 году администрация Билла Клинтона под давлением Всемирной торговой организации (ВТО) пообещала открыть американским гражданам доступ к международным сайтам азартных игр. Однако рассмотрение вопроса затянулось на долгие годы, во многом из-за соперничества двух групп с противоположными интересами. Группы с консервативным подходом к религии и морали выступали против легализации игорного бизнеса. И, что более существенно, американские игорные компании, расположенные в Лас-Вегасе и Атлантик-Сити, призывали федеральное правительство занять позицию протекционизма и не давать американцам доступа к зарубежным сайтам азартных игр.
В сентябре 2006 года конгресс США принял закон о нелегальном игорном бизнесе в Интернете. Через две недели президент Буш утвердил законопроект. Этот закон запрещал американским гражданам делать онлайновые переводы с кредитных карт на сайты азартных игр, зарегистрированные за пределами США, в результате чего были заблокированы платежи на миллионы долларов. Американскими правоохранительными органами были арестованы владельцы офшорных игорных сайтов, и по их делам открыто следствие. Опасаясь за свой бизнес и доходы, американцы, владеющие сайтами онлайн-игр, продали свои компании зарубежным покупателям или перерегистрировали их за пределами Соединенных Штатов.
В апреле 2007 года ВТО издала постановление, в котором принятый в США закон был признан дискриминационным и нарушающим правила организации. Кроме того, ВТО заявила о возможности применения санкций в случае, если запрет не будет снят. Первоначально жалоба на Соединенные Штаты была подана государством Антигуа и Барбуда. Теперь теоретически эта страна имеет право потребовать применения санкций. Например, ВТО может отозвать средства защиты торговых марок и авторских прав США за рубежом.
Администрация Буша игнорировала постановления ВТО, с которыми была не согласна, поэтому на момент написания этой книги ситуация не была разрешена. Владельцы зарегистрированных за рубежом игорных сайтов заявляют, что их бизнес восстановился. Некоторые из них по-прежнему позволяют американцам играть в нарушение американского законодательства. Другие не допускают граждан США к игре. Владелец одного из британских сайтов, на котором для привлечения клиентов используются новейшие видеотехнологии, заявляет о ежемесячных 50-процентных темпах прироста клиентов.